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hi分分彩州人民政府关于印发hi分分彩州畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知
文政发〔2018〕27号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/06/05 来源:
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各县(市)人民政府,百色hi分分彩跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

现将《hi分分彩州畜禽养殖禁养区限养区划定方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

hi分分彩州人民政府

2018 4 18

 

hi分分彩州畜禽养殖禁养区限养区划定方案

 

为有效防治重点流域畜禽养殖对环境造成的污染,进一步规范畜禽养殖业环境管理,合理布局畜禽养殖场所空间和结构,促进畜禽养殖业与环境保护协调发展,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》等相关法律法规和政策要求,结合我州实际,特制定本方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察云南讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以绿水青山就是金山银山为导向,以畜禽养殖业可持续发展和改善生态环境质量为目标,坚持以人为本、统筹兼顾、依法合规、科学可行的原则,运用种养结合的循环经济、生态经济理念,根据区域环境容量合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模,削减敏感区域的饲养总量,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。

二、划定依据

()《中华人民共和国环境保护法》

()《中华人民共和国水污染防治法》

()《中华人民共和国大气污染防治法》

()《中华人民共和国水法》

()《中华人民共和国畜牧法》

()《中华人民共和国农产品质量安全法》

()《中华人民共和国动物防疫法》

()《中华人民共和国草原法》

()《中华人民共和国城乡规划法》

()《中华人民共和国固体废物污染防治法》

(十一)《中华人民共和国文物保护法》

(十二)《中华人民共和国自然保护区条例》

(十三)《畜禽规模养殖污染防治条例》

(十四)《文物保护管理条例》

(十五)《水资源管理条例》

(十六)《云南省风景名胜区管理条例》

(十七)《云南省hi分分彩壮族苗族自治州hi分分彩国家级自然保护区管理条例》

(十八)《hi分分彩壮族苗族自治州河道管理条例》

(十九)《动物防疫条件审查办法》

(二十)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

(二十一)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

(二十二)《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》

(二十三)《建设项目环境影响评价分类管理名录》

(二十四)《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)

(二十五)《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018

(二十六)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001

(二十七)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T81-2001

(二十八)《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发〔2010151号)

(二十九)其他相关法律法规、技术规范等

三、相关术语和范围界定

()畜禽:畜禽指可供发展畜牧业的牲畜、家禽等。包括猪、大牲畜、羊、家禽、兔等主要畜禽品种,其他品种动物依据其规模养殖的环境影响评定。

()畜禽规模养殖场、养殖小区

指畜禽集中饲养场所(以下简称养殖场、养殖小区)。本划定方案所指的畜禽规模养殖场、养殖小区依据《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》确定,具体是:

1.畜禽规模养殖场:是指养殖规模较大、饲养和防疫设施完善和集约化饲养水平较高的畜禽养殖场所。具体规模标准如下:

生猪:能繁母猪存栏50头以上或生猪常年存栏200头以上;

(包括奶牛):常年存栏50头以上;

羊:常年存栏200只以上;

肉鸡、蛋鸡:常年存栏5000羽以上;

鸭:常年存栏5000只以上;

鹅:常年存栏500只以上;

兔:常年存栏500只以上。

2.畜禽养殖小区:是指畜禽生产相对集中或封闭,建设规划科学、布局合理、管理规范、防疫健全的畜禽养殖区域,通常是由数户具有一定规模的畜禽养殖场组成。具体规模标准如下:

生猪:能繁母猪存栏100头以上或生猪常年存栏300头以上;

(包括奶牛):常年存栏100头以上;

羊:常年存栏500只以上;

肉鸡、蛋鸡:常年存栏10000羽以上;

鸭:常年存栏10000只以上;

鹅:常年存栏1000只以上;

兔:常年存栏1000只以上。

()有污染物排放的养殖场:是指畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等未经过无害化处理,不符合法律法规要求以及国家和地方相关标准,对周边环境造成污染的养殖场。

()居民集中居住区:指居民集中常住的村镇建成区、工矿区、开发区、农场林场的场部驻地等区域。

()饮用水水源保护区:指国家为防治饮用水水源地污染,保证水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

()自然保护区:指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划定出一定面积予以特殊保护和管理的区域;自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。

()风景名胜区:指具有观赏、文化或者科学价值,自然景观、人文景观比较集中,环境优美,可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域;风景名胜区分为国家级和省级。

()文化教育科学研究区:指以培养人才,发展文化、科学、技术为主的区域。

()水环境功能区:根据水域使用功能、水环境污染状况、水环境承受能力(环境容量)、社会经济发展需要以及污染物排放总量控制的要求,划定的具有特定功能的水环境。

四、划定原则及要求

()划定原则

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的,科学合理划定禁养区限养区范围,切实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。

1依法保护生态环境的原则。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,认真贯彻落实现行的环保法律规定,保护和修复好现有生态环境,坚决杜绝新办养殖场污染环境。

2维护群众合法权益,有效改善生态环境质量的原则。增强服务群众意识,把群众利益放在第一位,规划中要注意保护群众的合法权益,让群众在划定中参与,在参与中受益,并把养殖所产生的废水粪便处理好重回土地,改善土壤,提高生产环境质量

3生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则。坚持保护环境就是发展生产力的理念,依法依规布局,合理划定保护与养殖区,最大限度统筹协调好保护与发展关系,形成良性互补,健康持续。

4以区域环境承载力为基础划分养殖区域的原则。因地制宜,因势利导,合理配置资源,力求养殖资源与养殖规模相平衡。

5符合土地利用总体规划、城乡建设规划、经济社会发展规划和依法保护文物安全的原则。尊重历史,重在现时,把握未来,划定中不与各种规划冲突,远离文物保护区。

6生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。充分尊重自然规律,利用好农业经济发展规律,让环境安全承载经济发展,让发展促进生态环境安全。

7符合动物防疫条件的原则。在审批备案养殖场中,必须顾及动物卫生防疫条件,严格执行防疫法律法规。

8突出重点、简便及具有可操作性原则。重点突出水资源、自然保护区、城镇周边、公路主干道、工业园区、屠宰场等区域,同时,尽量简便适用,方便操作。

()基本要求

按照《云南省主体功能区划》(云政发﹝20141号)和《云南省生态功能区划》,综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性,在与生态保护红线格局相协调的前提下,以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜(旅游)区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点,兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域,科学合理划定禁养区限养区范围,切实加强环境监管,促进环境保护和畜牧业协调发展。

五、划定类型

()畜禽养殖禁养区:畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、规章等规定在指定范围内禁止畜禽养殖的区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场,依法限期搬迁、关闭或取缔。

()畜禽养殖限养区:畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、规章等规定,限定畜禽养殖数量,禁止新建畜禽规模养殖场(小区)的区域。限养区内现有畜禽养殖场(小区)要依法限期治理,建立和完善粪污处理设施,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求。无法完成限期治理的,应搬迁或关闭。

六、划定范围

()畜禽养殖禁养区范围

畜禽养殖禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜(旅游)区、城镇居民区和文化教育科学研究区以及依照法律法规规定应当划定的区域。畜禽养殖禁养区内禁止建设养殖场(小区)。

1饮用水水源保护区、主要河流保护范围

包括饮用水水源一级保护区和主要河流干流的规定范围。

(1)已经完成饮用水水源保护区划分的(包括国家、省、州级的划定范围),按照已划定范围执行;

(2)饮用水水源未完成保护区划分的及重要河流干流河堤两岸、重点湖库周边的禁养区划分,按照国家环境保护总局发布的《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)和《hi分分彩壮族苗族自治州河道管理条例》执行。

2自然保护区

包括国家级和地方级自然保护区、湿地等,按照各级人民政府公布的自然保护区、湿地范围执行。自然保护区核心区、缓冲区范围内,禁止建设养殖场。湿地管理按照《湿地保护管理规定》和《中华人民共和国自然保护区条例》执行。

3风景名胜(旅游)区

包括国家级和省级风景名胜(旅游)区,以国务院、省及州级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。风景名胜(旅游)区内禁止建设养殖场。

4城镇居民区文化教育科学研究区和文物保护区

该区域包括城镇、科学研究区、学校、卫生院(室)和文物保护区周边禁养区划分。按照城镇总体规划要求、国家卫生防护要求、《文物保护管理条例》及《动物防疫条件审查办法》规定划定禁养区。禁养区内禁止建设养殖场(小区)。

5依照法律法规规定应当划定的区域

公路交通主干线两侧;屠宰厂、畜禽交易市场、种畜禽场等周边禁养区的划定范围,按照《动物防疫条件审查办法》和《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》的有关规定执行。

()畜禽养殖限养区范围

畜禽养殖限养区是禁养区和适养区之间的过度区域,限养区限定畜禽养殖数量,污染物要进行无害化处理利用或实行污染物排放总量控制。该区域内不准新建、扩建畜禽规模养殖场。

主要包括饮用水水源保护区、风景名胜(旅游)区、自然保护区、城镇居民区、文化教育科学研究区、工业园区、产业园区、飞机场周边禁养区域外延的一定区域范围,具体依据《动物防疫条件审查办法》和《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018hi分分彩壮族苗族自治州河道管理条例》等有关规定执行

()畜禽养殖适养区范围

适养区是禁养区和限养区以外可以适度发展规模化、生态化畜禽养殖场的区域。在适养区内从事畜禽养殖的,应当遵守国家有关建设项目规定,积极开展环境影响评价,其污染防治措施及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。新建、改建和扩建的规模化畜禽养殖场应当取得地方人民政府同意,办理相关手续,经环保、国土、畜牧等部门备案登记。要尽量选择五荒地(荒山、荒地、荒坡、荒丘、荒滩),不占或少占耕地,不得占用基本农田。

在规划建设规模化养殖场时,必须经科学论证,符合法律和政策要求,实行污染物集中治理和废弃物综合利用,不得影响居住环境和生态环境。适养区内出现区域性环境污染或恶化现象的,由县级人民政府依法处理。

七、保障措施

()狠抓环境监管

1禁养区现有的畜禽规模养殖场和小区一律关停拆除或搬迁

2在适养区,要大力提倡适度规模化、标准化养殖,优化养殖小区布局,落实定期消毒制度,实行污染物集中治理、综合利用和无害化处理。

3新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评制度和三同时制度。

4各县(市)人民政府应严格按照畜禽养殖禁养区限养区划定方案,结合本辖区发展规划,指导好畜禽规模养殖场(小区)发展,严禁先污染,后治理现象出现。

5发改、环保、农业、国土、住建、规划等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序,切实推进畜禽养殖业可持续健康发展。

()明确职责,压实责任

1各县(市)人民政府职责:按属地管理原则,对辖区内划定的禁养区、限养区、适养区进行监管,排查、落实畜禽养殖禁养区内养殖场的数量、畜禽养殖种类、规模,在上级要求的时限内组织关闭或搬迁禁养区内的养殖场,并把开展情况定期报州环保局、州农业局备案。

2州环保局职责:负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理,指导、督促畜禽养殖禁养区内养殖场的关闭或搬迁工作。对限养区、适养区养殖场(小区)污染物排放不达标又不及时进行整改的养殖场进行及时查处。

3州农业局职责:负责禁养区畜禽养殖场搬迁过程中的技术指导和服务工作。指导限养区、适养区养殖场粪污处理设施改造提升。负责适养区新建规模养殖场的建设指导,依法办理相关行政许可事项。

4州水务局职责:负责对水域环境的监管,严格水域禁养区、限养区内项目的取水许可、水土保持和入河排污口设置等审批,配合各县(市)人民政府对在饮用水水源保护区内违法建设的畜禽养殖场(小区)实施关停或拆除。

5州国土局职责:负责基本农田保护管理,严格项目审批,搞好土地执法,配合县(市)人民政府对占用基本农田违法建设的畜禽养殖场进行整治、拆除。

6州林业局及自然保护区管护局职责:负责自然保护区内项目审核,配合县(市)人民政府对在自然保护区禁养区内违法建设的畜禽养殖场(小区)实施关停或拆除。

7州旅发委职责:负责风景名胜区(旅游景区)内的项目审核,配合县(市)人民政府对在风景名胜区(旅游景区)内违法建设的畜禽养殖场(小区)实施关停或拆除。

8州发改委职责:负责对属于州级核准类的项目把关审批,严禁禁养区相关项目批准投建,严格审核控制限养区内项目建设,合理调控适养区规模养殖场(小区)建设。

9州财政局职责:负责对畜禽养殖禁养区划定后禁养区内畜禽养殖场(小区)关闭或搬迁补助资金中州级承担资金的筹措,同时,督促县级承担资金的到位使用。

10州住建局职责:负责督促指导好各县(市)住建(规划)部门,如实提供城镇规划,并协助县级人民政府,落实好城镇居民区和文化教育科学研究区周边禁养区养殖场的关闭或搬迁工作

11州教育局职责:负责配合各县(市)人民政府落实好学校周边畜禽养殖禁养区内养殖场(小区)的关停或搬迁工作。

12州文广体局职责:负责配合各县(市)人民政府落实好文物保护区及周边畜禽养殖禁养区内养殖场(小区)的关停或搬迁工作。

13州公安局职责:负责畜禽养殖禁养区内养殖场(小区)关闭或搬迁执法过程中的安全保障、治安案件查处。

()深入宣传发动

充分利用电视、广播、网络、短信等媒介,大力宣传生态环境保护的法律法规和养殖场建设等有关政策规定,提高广大群众对畜禽养殖业污染治理的认识,进一步增强全社会的环保意识,努力营造畜禽养殖区域规划和污染治理的良好社会氛围。充分发挥新闻媒体的导向作用,对划分工作全程跟踪,全面报道,对违法建设、治污设施不到位等造成水质、环境等严重污染的畜禽养殖场和养殖小区给予公开曝光;对污染治理达标排放、零排放、生态养殖的畜禽养殖场和养殖小区给予宣传报道,营造良好的舆论氛围,让群众理解支持划定工作,并积极主动参与,将宣传工作贯穿于工作全过程。

()强化联合执法

以属地管理为原则,由环保部门牵头负责,农业、住建、发改、国土、水务、公安、林业等部门配合,开展畜禽养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为。对限养区范围内现有的畜禽规模养殖场和养殖小区实行规模控制,强化治污监管,粪污实行严格处理后综合利用。适养区积极发展适度规模养殖,但必须强化粪污治理和综合利用,不得污染环境。

()完善激励机制

对于积极配合畜禽养殖禁养区划定方案实施并主动关停、搬迁的养殖场(小区),如要求在适养区新建养殖场的,优先给予支持。适养区的农牧结合生态规模养殖场建设项目用地,依法按设施农业用地管理。进一步加大财政投入力度,完善和调整产业化扶持政策,积极整合和调整资金投向,集中资金实施加快设施化提升、信息化管理、资源化利用、病死动物无害化处理设施等工程的建设,确保适养区内新建、扩建、改建项目和重点项目的资金需求。

()标本兼治,长效管理

建立完善畜禽养殖禁养区划定工作定量考核制度,切实落实环境保护目标责任制,并逐步建立环境保护行政责任追究制度,公众监督制度,政府信息公开制度和企业信息披露制度,集中全社会力量,加强畜禽养殖污染综合防治,维护群众环境权益,促进经济社会全面、协调可持续发展。

八、具体要求

()禁养区划定完成后,各有关部门要按照州人民政府的统一部署,积极开展工作。禁养区范围内已建成的养殖场达到关闭或搬迁的,由养殖场所在地县(市)人民政府依法责令限期关闭或搬迁。

()限养区现有的畜禽养殖场、养殖小区要依法控制规模,限期治理粪污,建立和完善粪污处理设施,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求,无法完成治理的,应依法查处。

()规划新建的畜禽规模养殖场,必须严格执行环境影响评价制度,其污染防治及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,保证畜禽粪便、废水综合利用、粪污处理和无害化处理设施正常运转,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

()各县(市)人民政府根据本方案依法在本辖区适养区内规划畜禽养殖。州发改、环保、农业、国土、住建、水务、林业等部门在规划、选址、立项审批畜禽养殖项目时,要根据本方案要求严格审批程序,推进全州畜禽养殖业可持续健康发展

九、其它说明事项

()根据州情实际,林下养殖属种、养结合的畜禽生态养殖模式,不适用本划定方案。

()禁养区划定后原则上5年内不做调整,如需调整的,按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》有关规定程序执行。

()本方案发布后,新颁发的法律、法规、规章对禁养区限养区有新规定的,按新规定执行。

()本方案自发布之日起施行。

 


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