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中共西畴县委关于九届州委第三轮脱贫攻坚专项巡察反馈意见整改情况的通报
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/09/30 来源:
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根据州委的统一部署,2017年10月23日至12月1日,九届州委第三轮第六巡察组对西畴县脱贫攻坚工作开展了专项巡察。2018年4月16日,巡察组向西畴县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改落实情况通报如下。 

一、政治站位和组织领导方面

(一)关于“学习和贯彻执行中央、省委、州委相关脱贫攻坚决策部署有差距”的整改情况 

1.“对上级脱贫攻坚文件学习重视不够问题的整改情况。县委第38次常委会议专题学习《中共hi分分彩州委hi分分彩州人民政府关于深入贯彻落实省委省政府脱贫攻坚重大战略部署的决定》《中共hi分分彩州委关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《中共hi分分彩州委关于弘扬“西畴精神”聚力脱贫攻坚的决定》3个文件。县委第39常委会议审议通过了《中共西畴县委常委会会议2018年度议题计划》《中共西畴县委2018年度研究推进的重大问题重要决策文件和重要会议活动安排意见》,科学合理安排了全年县委学习计划,把对省州有关脱贫攻坚的决策部署列为学习重点内容。印发了《县委理论学习中心组2018年理论学习安排意见》,专题安排深入学习习近平总书记关于扶贫工作和乡村振兴战略的重要论述。

2.“对脱贫政策了解掌握不全面问题的整改情况。一是加强扶贫政策宣传。编制《西畴县脱贫攻坚政策汇编》小册子7000份分发给全县各级干部职工,加大对扶贫政策宣传力度;在微信公众号“玩转西畴”上编发了《西畴县脱贫攻坚政策汇编》,阅读转发量已达5000余人(次)。二是做好专题宣传。研究制定《西畴县进一步加强精准脱贫宣传工作方案》,明确了2018年精准脱贫工作宣传重点和宣传安排。截至目前,《人民日报》刊载了3篇新闻稿件;《云南日报》刊载了4篇;《hi分分彩日报》刊载了177篇;《七都晚刊》刊载了47篇;《hi分分彩新闻网》刊载了217条,《西畴手机快讯》编发了50期300条,“西畴精神”微信公众号编发了280条。三是用好讲习所开展宣传。按照“1+9+72+N”的方式在三光石漠化综合治理示范区、9个乡(镇)、72个村(社区)和部分村小组建设了新时代弘扬“西畴精神”讲习所,作为宣传“西畴精神”和扶贫政策的新学堂。共设置定期讲习队伍6支,开展讲习活动30余场(次),覆盖全县72个村(社区)和部分村小组。四是发挥理论中心组学习平台作用。县委理论学习中心组认真学习贯彻了党的十九大和中央农村工作会议以及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,深刻认识实施乡村振兴战略的意义,发挥西畴优势,加快补齐“三农”短板,夯实“三农”基础,加快乡村发展步伐,以实施乡村振兴战略促进脱贫攻坚。

3.“执行政策不到位、贫困识别不精准问题的整改情况。一是对房屋未建好未入住的错退户进行排查,出现错退的严格督促加快进度,限时入住。全县通过数据核对、乡(镇)自检自查共排查出脱贫户中有100户房屋未建好未入住,截至目前已全部完成整改。为确保脱贫攻坚群众满意度达标,县住建局同步启动非4类重点对象农村危房改造工作,下达改造指标9000户。截至目前,非4类重点对象危房存量共9020户。二是对享受低保对象进行全面排查,通过排查整治,共新增7364人,清退5325人。现有城乡低保对象22266户35970人(其中:建档立卡贫困户7438户17593人),实施整户兜底2056户5930人。

(二)关于“脱贫攻坚责任压得不够实”的整改情况 

1.“县与乡(镇)签订的责任书,县委、县政府主体责任与乡(镇)党委政府领导直接责任不明晰问题的整改情况。县委、政府与各处级领导、各行业部门、各挂包帮单位、各乡(镇)签订了2018年脱贫目标责任书。各乡(镇)已参照县级目标责任书进一步完善了责任书内容,与各站(所)、村、工作队进行了签订。

2.“脱贫攻坚指挥部职能作用发挥不充分,未形成横向配合、纵向联动的一盘棋脱贫攻坚工作局面问题的整改情况。一是进一步理顺职能职责,明确任务,细化分工,建立健全各项规章制度,严肃工作纪律,落实上下班打卡考勤制度,确保指挥部各项工作正常推进。二是加强工作汇报力度,每两周召开一次工作例会,进一步梳理问题清单,落实追究问责和目标倒逼制,确保攻坚时效。截至目前,共召开领导小组会议7次,指挥部工作例会5次、脱贫攻坚现场分析会1次,行业扶贫部门调度会2次。三是深度整合指挥部人员和资源,增强督查力量,由原来的3人增加到现在的18人,强化考核督查。四是主动作为,督查不留死角。组建6个督查组,围绕6项脱贫指标,对全县各乡(镇)所有建档立卡贫困户开展不留死角的督查,针对督查存在的问题派单395条,印发督查专报14期。县纪委成立了9个三级联动监督检查组开展联合检查,发现问题126个,对发现的问题已经督查涉及的部门、乡(镇)、村委会进行整改。

3.“‘挂包帮、转走访不到位,挂钩人员责任心不强问题的整改情况。一是将全县脱贫攻坚政策汇编分送各挂包帮单位及帮扶责任人,继续加大政策学习和宣传。二是在与挂包帮单位签订目标责任书中明确督促各挂包帮责任人强化挂包帮、转走访工作,确保挂包工作不走形式。三是建立挂包帮责任人与销号帮户责任人双向责任机制,要求各销号包户责任人在销号工作中主动加强与帮户责任人的沟通、交流和联系,直接明确将部分问题清单交由帮户责任人进行解决,并要求挂包帮人员原则上要吃住在档卡户家不少于1天。四是积极推动省级挂包帮单位召开省级“3+1”扶贫联席会议,全面开展一次集中走访帮扶工作。五是州县两级帮扶单位在安排好驻村工作队基础上,由单位一名副职带队,组织单位干部职工以“三班倒”的形式深入挂包村开展脱贫销号工作。六是强化档案信息管理。结合西畴县实际明确了精简到村到户档案目标,要求各乡(镇)抽调组建档案管理规范工作组一个村一个村集中规范完善,做到与农户实际情况完全一致。目前,各乡(镇)已全面启动档案规范完善工作。

(三)关于“抓党建促脱贫攻坚工作力度不够”的整改情况。一是制定出台《西畴县“实干”村(社区)考评办法(试行)》,合理制定考评标准和考评细则,考评为“好”的“实干村(社区)”,村干部人均一次性奖励1万元以上,社区干部人均一次性奖励6000元以上,并将村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险统筹管理,为决战脱贫攻坚提供坚强的基层基础保证。二是对全县69个村在岗空岗村干部以及履职情况进行摸底排查,全面掌握村干部在职情况。目前,共调整作用发挥不到位、不胜任党组织书记3名。针对村干部辞职人员较多的问题,县委组织部已积极进行摸查整改,2018年6月份全部配备齐全。三是全面落实机关党支部与农村党支部“双联系一共建双推进”,不断提高农村基层党组织党建工作水平。目前,已制定《关于深入开展双联系一共建双推进的工作方案》,全面组织实施。四是扎实开展“万名党员进党校”培训,加强党员教育。今年以来,共举办县内培训班9期,培训各级党员干部2400余人(次);完成弘扬“西畴精神”讲习所讲习培训30余期,培训农村党员2400余人(次);县直相关部门开展实用性技术培训120余期,培训群众近9000人(次),覆盖建档立卡户5800余人(次),实现2600余人(次)困难群众转移就业增收。

二、脱贫攻坚重点任务及项目推进方面

(一)关于“扶贫重点工作任务推进不理想”的整改情况 

1.产业发展方面。一是制定印发《西畴县主导产业扶持政策实施办法(试行)》,继续落实烤烟、甘蔗扶持政策,截至目前,有6个乡(镇)25个村委会61个村小组99户建档立卡贫困户种植烤烟2443亩,500余户建档立卡贫困户种植甘蔗1500余亩。二是压实行业部门责任,督促县农科局制定《西畴县农科局2018年包村包户产业脱贫攻坚工作方案》,层层落实目标任务,实现每个贫困村都有工作队,共签订目标责任书22份。三是组建农投公司推动发展。成立西畴县漠绿农业投资开发有限公司,全面统筹推动全县土地流转集中规模化、规范化促进农业产业发展,带动贫困群众增收。四是建立了县委常委抓“一村一品”工作机制,每个常委核定产业发展资金100万元,专用于抓“一村一品”产业。五是强化新兴经济组织带动产业发展。县委、政府以座谈会的形式多次召集兴牧牧业有限公司等多个企业(合作社)负责人研究带动建档立卡贫困户合作发展事项。全县9770户建档立卡贫困户中有9001户参与了合作发展并建立减贫带贫机制。

2.易地扶贫搬迁方面。一是全力推动易地扶贫搬迁安置点建设进度。通过制定双点长责任制、工期倒排等方式,对施工过程、进度进行监督指导。瓦窑和牛场坝2个集中安置点76户282人已全部搬迁入住;江鳅洞集中安置点已搬迁入住169户627人,计划9月底前进行第三批搬迁入住124户578人。二是认真抓好2017年2月28日前易地搬迁新建房屋面积超标整改工作。对住房面积超标的已督促乡(镇)进行全面整改,完善了产权共建共享协议及各方的有关权利和义务。

3.保障住房方面。一是及时开展专项巡察工作。将农村危房改造工作纳入县委专项巡察,印发《关于全县农村危房改造工作的巡察通报》《关于县委专项巡察农村危房改造期间发现问题的整改通知》,对巡察发现的2个“不作为、慢作为、乱作为”问题线索移交县纪委监委。二是及时落实农危改任务。2017年下达西畴县脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造指标任务2641户,截至2018年4月30日全部竣工;2017年上级下达补助资金6073.92万元,围绕4类重点对象农村危房信息录入和C、D级认定录入情况,县级下达补助资金8246.8元,西畴县2017年提前实施1167户,目前9个乡(镇)兑现补助资金8223.0098万元。目前,全县2017年危房改造2641户全部竣工,已验收2641户。完成4类重点对象9682户和非4类重点对象危房10863户鉴定工作。

4.饮水安全方面。2017年农村饮水安全巩固提升工程计划总投资1972.04万元,涉及全县9个乡(镇)。其中,建集中供水工程39件,截至目前,集中供水工程西洒镇、兴街镇、莲花塘乡、蚌谷乡已全部完工,鸡街乡已完成招投标,正在组织施工;分散式供水491件小水窖全部完工。2018年贫困户饮水保障及饮水巩固提升工程,小水窖建设1686件(其中建档立卡贫困户新建水窖913件)。截至目前,全县小水窖动工1332件(其中建档立卡贫困户846件)。

5.基本医疗方面。一是继续加大对《健康扶贫30条措施》《西畴县健康扶贫实施方案》等政策措施的宣传,提高群众的知晓率。截至目前,共组织医务人员1300余人(次)开展逐村逐户政策宣传。二是全县组建家庭医生签约服务团队102个,家庭医生349人,建立家庭医生签约服务台账,真实记录服务项目、内容,压实了家庭医生团队责任。截至目前,全县建档立卡贫困户9770户36719人已全部签约,签约率达100%(极少部分常年外出务工人员家属代签);计划生育特殊家庭77人,签约率达100%;其他重点人群64047人,已签约48694人,签约率达76%;普通人群141816人,已签约43154人,签约率达30.43%。三是组建69个医疗服务队,对9类15种疾病建档立卡贫困患者进行再筛查。组建10个家庭病床巡诊专家组,到定点医疗机构就诊有困难的建档立卡贫困人口开设家庭病床,到患者家中开展问诊送药服务。截至目前,一共建床538张,撤床488张,在床50张,538人次享受到家庭病床服务。四是全县69个卫生室均达到标准化建设要求。

6.教育扶贫方面。一是严格贯彻执行“双线六长双挂”责任追究制,层层签订“控辍保学”目标责任书,制定控辍保学责任清单,做到控辍保学工作“五个到位”,确保实现建档立卡贫困户义务教育阶段无辍学,初中辍学率控制在1.8%以内。截至8月底,2017学年全县共有档卡户在校生6944人,义务教育阶段流失全部收回。小学入学率99.99%,辍学率0.01%,初中入学率99.34%,辍学率0.66%。全县初中辍学率控制在1.38%以内,小学辍学率控制在0.1%以内,两项指标均控制在国家规定范围内。二是加强两后生培训。西畴县“两后生”1285人,截至目前已培训6期600人。三是全力解决寄宿制学生还有大通铺现象和学校的急救室、急救箱不规范问题。截止目前,全县98所学校“20条底线”全部达标。

7.人居环境方面。继续落实《西畴县人居环境提升促脱贫攻坚工作方案》《西畴县“5分钱”工程实施方案》。通过“5分钱”工程全面治理农村环境卫生。目前全县已安排人居环境改造资金1657.27万元,“5分钱”工程资金536.52万元,共实施“5分钱”工程村小组1118个,实施率为64.55%。。

8.政府兜底项目方面。一是划分片区明确责任。成立了1个技术指导组负责业务技术指导,成立了9个驻乡(镇)工作组18人专职负责所驻乡(镇)农村危房改造工作。二是定期研判。每两周集中驻乡(镇)工作组及技术指导组研究工作推进中存在的困难和问题,2018年以来共召开9次脱贫攻坚农村危房改造专题会议,及时解决了工作中发现的问题及困难。

(二)关于“资金管理不规范”的整改情况 

一是修改完善《西畴县统筹使用财政涉农资金管理办法(试行)》和《西畴县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,对超范围使用的财政涉农资金进行了项目调整,确保了整合资金全部用于农村基础设施及农业生产发展范围。二是制定《西畴县统筹整合使用财政涉农资金审批拨付和项目管理流程》,完善项目库,强化资金拨付环节,加快部门扶贫协调对接,确保项目资金及时拨付,促进涉农资金及早发挥效益。三是印发《关于加快财政专项扶贫资金支出及报账进度的通知》和《西畴县财政结转结余资金暂行管理办法》,建立扶贫资金监督台帐,制定整改方案督促整改;出台《西畴县统筹整合使用财政涉农资金乡级报账制管理办法(试行)》,规范财政扶贫资金报帐程序。

(三)关于“精准识别有偏差,上下数据不吻合”的整改情况 

该问题在动态管理工作中进行了整改,现已整改完成。截至目前,全县共有建档立卡贫困户9770户36719人,已脱贫退出4554户18433人,未脱贫5216户18286人。对反馈的国办系统中建档立卡学生与县教育局提供不一致问题进行了全面整改,2017学年建档立卡在校学生6944人,实现部门数据统一。 

(四)关于“其他问题”的整改情况 

1.“档案管理不够规范问题的整改情况。统一规范了全县档案目录,全面开展档案规范化管理工作,目前9个乡(镇)档案管理工作正有序推进中。同时,根据州委安排,将鸡街乡那马村委会定为档案管理示范点进行打造,县扶贫开发局组织工作人员驻村开展工作,档案管理工作初见成效。在档案管理工作中,各乡(镇)均抽取乡、村干部成立档案管理工作队,专门负责档案管理工作,逐村逐户规范整理档案。通过对照农户实际信息、完善档案资料信息与系统信息,做到农户、档案、系统三者信息统一。

2.“干部作风不够扎实,不作为、慢作为问题不同程度存在,特别在新一轮贫困对象动态管理以来,仍有干部被通报和诫勉问责处理问题的整改情况。继续落实《西畴县机关事业单位工作人员“不作为、慢作为”专项整治实施方案》,成立了西畴县开展“不作为、慢作为”专项整治工作领导小组全面推进工作。目前,共初步识别出“不作为、慢作为”对象33人,正在开展工作双向动态记实监督。同时,县纪委监委在全县各级各部门设置了《纪律作风监督告知牌》。同时,县委组织部针对干部作风不够扎实,“不作为、慢作为”的问题也加强整治。一是成立驻村扶贫工作领导小组,强化驻村工作队管理。全县9个乡(镇)组建驻村扶贫工作队临时党支部,为推进脱贫攻坚工作提供了重要保障。二是利用县级大会及培训班、机关干部职工例会,支部“主题党日”等活动,开展扶贫纪律、脱贫政策学习活动,增强各级干部纪律意识,提升业务知识水平。三是制定出台脱贫一线考核评价办法,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,目前,正在开展干部专项调研,为精准识别干部做准备,同时,完善年终考核制度,结合目标责任考核,将脱贫攻坚工作纳入个人年终工作考核管理。

3.“对建档立卡户特殊问题研究不够问题的整改情况。已按照省、州要求,组织各乡(镇)收集上报建档立卡户中外国籍人口、回流边民情况,待省、州出台相关政策后及时抓好落实。召开了脱贫攻坚现场会1次、指挥部工作例会4次,针对当前存在的特殊问题进行专题研究、现场答复,并召开问题整改反馈会,推进了特殊问题的解决。针对保障房建设面积问题,已严格按照家庭实际生活人口核定建房面积。

欢迎广大党员、干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0876—3058048;邮政信箱:西畴县西洒镇金玉路139号县委巡察办;邮政编码:663500。 

                                                                         中共西畴县委 

                                                                        2018年9月30日 


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