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解读《hi分分彩州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/08/29 来源:
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2018年8月16日,hi分分彩州人民政府印发了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(文政发〔2018〕66号,以下简称《实施意见》)。为便于各级各有关部门和社会公众更好地理解掌握和贯彻落实《实施意见》,现就《实施意见》解读如下:  

一、《实施意见》出台的背景  

党的十八大以来,习近平总书记对农村公路建设高度重视,多次作出重要指示,要求建好、管好、护好、运营好农村公路(简称“四好农村路”)。党的十九大后,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志再次对“四好农村路”建设作出重要批示,对深入推进“四好农村路”建设提出了新的更高要求。2018年2月,省人民政府出台《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》,对全省建设“四好农村路”进行安排部署。  

为认真学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志的批示精神,把省人民政府关于建设“四好农村路”的工作部署落到实处,全面推进我州“四好农村路”建设,州人民政府制定印发了《实施意见》。  

二、《实施意见》出台的意义  

推进“四好农村路”建设是习近平总书记总结提出、领导推动的一项重大民生工程,也是推动农业农村现代化、实施乡村振兴战略的一项重要举措。省人民政府已把“四好农村路”建设纳入2018年度10件惠民实事,出台加快推进“四好农村路”建设的实施意见,是我省深入贯彻落实党中央对乡村振兴战略和“三农”工作的部署安排的具体行动,也是对推进“四好农村路”建设的顶层设计和系统谋划。《实施意见》通过细化政策措施,建立健全长效机制,进一步夯实农村公路建管养运主体责任、监督责任,更好调动地方、基层和群众的积极性,对持续改善农村交通基础设施条件,积极推动农村公路建管养运协调发展,提升我州“四好农村路”建设水平具有十分重要的现实意义。  

三、《实施意见》的主要内容  

《实施意见》共分总体要求、工作目标、主要任务、保障措施四个部分。第一部分是总体要求,提出了推进“四好农村路”建设的指导思想及发展思路,明确了新时期“四好农村路”建设的总体工作思路和努力方向。第二部分是工作目标,明确了到2020年“四好农村路”建设要实现的具体目标,对路网结构改善、安全生命防护工程建设、管理责任落实、养护责任落实、路况水平提升、建制村通客车率、建制村通邮率、城乡道路客运一体化发展、农村物流网络建设等重要工作提出了具体要求。第三部分是主要任务,明确了“四好农村路”建设的工作内容,并细化各县(市)人民政府负责,州交通运输局等州级有关部门配合和指导的任务分工。第四部分是保障措施,提出了加强组织领导、开展示范创建、建立激励机制、加强资金筹措、加强监督考核五个方面的保障措施。  

(一)关于“建好”农村路。一是突出了建设重点。重点实施2个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设2900公里;“直过民族”地区20户以上自然村通硬化路970公里,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路240公里,撤并建制村后较大自然村通硬化路800公里,农村公路窄路面改造500公里,乡道以上特别危险路段安全生命防护工程3300公里,基本完成乡道以上危桥加固改造任务,加强农村公路建设,进一步补齐我州农村公路短板。二是规范了建设管理要求。要求全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度。三是贯彻落实全员、全过程安全生产责任制,强化安全底线、红线意识,进一步加强管控,实行“平安工地”全覆盖,切实打造安全工程、优质工程。  

(二)关于“管好”农村路。一是进一步深化农村公路管理体制改革。建立健全农村公路管理运行体制机制,充分发挥乡镇人民政府、村民委员县的作用,落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制,全面推行“路长制”,充分调动沿线群众的积极性,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍。二是建立健全高效、快捷的农村公路管理机制。要求落实县统一执法、乡协助执法工作方式,切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏、侵占农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。三是加大农村公路路域环境整治工作。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,全面清理路域范围内的杂物,改善农村公路脏、乱、差现象。  

(三)关于“护好”农村路。一是继续推进农村公路养护体制改革。探索农村公路养护政府购买服务和“建管养一体化”运行机制,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本。结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路日常性养护,切实为贫困户建立长期稳定的增收来源。二是进一步提高农村公路养护科学化水平。以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。严格执行国家环境保护、水土保持的相关政策,重视环境保护和水土保持,尽量减少农村公路养护对环境造成的影响。三是进一步提高农村公路养护质量。所有县道四级以上等级公路达到90%,乡道四级以上公路达到50%,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%。  

(四)关于“运营好”农村路。一是加强城乡客运一体化建设。要求加强城乡统筹规划,构建以县城为中心,乡镇为节点、建制村100%全覆盖的城乡一体化、均等化公共客运服务网络。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众“行有所乘”。二是提升道路客运安全生产能力。切实落实企业安全生产主体责任,严格落实道路客运安全监管责任,保障运输安全。三是大力发展实惠便捷的货物运输。加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设,依托客货运输场站、商贸批发市场、建制村农家店等建立县、乡、村三级物流服务站点着力解决“最后一公里”瓶颈问题。四是促进物流与电子商务信息产业融合发展。统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源,大力发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”,促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展;深入推进“快递下乡”工程,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,支持流通企业将业务延伸至农村,推动精准扶贫和农民增收。  

(四)关于保障措施。一是加强组织领导,压实工作责任。统筹发展改革、财政、国土、交通运输、公安交警、农业、林业、水务等部门合力,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制。明确了县(市)人民政府“四好农村路”建设的主体责任、州交通运输局的行业指导和监督管理责任以及州级其他有关部门指导协调、监督服务责任。二是开展示范创建。2018年争取一个县(市)获省人民政府命名为“四好农村路示范县”,2018年至2020年争取创建国家级示范县1个;2018年至2020年每年人民政府培育州级示范县1个。县(市)及乡(镇)两级政府组织开展示范乡、示范村创建活动,争取做到县县有示范乡,乡乡有示范村。三是建立激励机制。将“四好农村路”建设纳入对各县(市)和州级有关部门综合绩效考核内容,建立“以奖代补”激励机制,将普通国省干道改造、窄路面改造、“油返砂”农村公路改造、安全生命防护工程、危桥改造等项目重点向示范县倾斜。四是建立资金筹措保障机制。州、县(市)两级政府将结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费,将农村客运站点建设补贴纳入财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策,通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于“四好农村路”建设。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。五是加强监督考核。建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,层层压实责任,层层监督考核,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。  


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